Editorial

El año 2018 se cerró con un nuevo fracaso para la gobernanza global. Hace menos de dos meses se terminó la conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, sin haber logrado ningún avance significativo. De esa conferencia queda, tal vez, el recuerdo del video, que circula en las redes sociales, de Greta Thunberg, una joven Sueca de 15 años, amonestando a los líderes del mundo y reclamando una justicia climática. Más allá de eso, la vigesimocuarta Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Katowice, no se puede describir como un éxito. Si bien el proceso multilateral se salvó, la conferencia significó la renuncia a las ambiciones expresadas en París, tres años antes.  

A pesar de una cobertura mediática limitada, la COP 24 era un paso esencial en la implementación de los acuerdos de París y en la coordinación multilateral de la lucha contra el cambio climático. En octubre de 2018, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (GIEC) publicó su informe especial sobre un calentamiento global del 1,5°C (comparado con el período pre-industrial). El informe tenía un tono alarmante. La transición en el sector energético, en el transporte y en la industria tendría que ser inmediata, si se quiere lograr unas emisiones de gases de efecto invernadero nulas para el 2050 y limitar el calentamiento global a las metas establecidas en París.  Incluso, con un calentamiento limitado al 1,5°C, las sequías, las hambrunas, y la desaparición de especies y ecosistemas es inevitable.  

La organización de la conferencia en Katowice, en el corazón de la región polaca de producción de carbón y con el patrocinio de la mayor empresa minera de carbón  en Europa, era una señal de las dificultades que iba a enfrentar la Conferencia. Más aún, cuando la Conferencia se realizó en medio de en un contexto internacional desfavorable: el nuevo presidente de Brasil canceló la organización de la siguiente COP 25, unos días antes del inicio de la conferencia de Katowice y el presidente de Estados Unidos había anunciado su retiro de los acuerdos de París a partir de 2020.  

Como  se esperaba, el informe del GIEC fue ignorado. Bajo el liderazgo de Estados Unidos, Arabia Saudita, Rusia y Kuwait, la COP 24 no “acogió” el informe y se limitó a “notar” su publicación. La noción de una responsabilidad diferenciada frente al cambio climático entre países desarrollados y países en vía de desarrollo, vigente desde la Cumbre de Rio del 1992, fue abandonada. Finalmente, la Conferencia adoptó las directivas (el “rulebook”) necesarias para la implementación de los acuerdos de París que entran en vigor en 2020. Sin embargo, las contribuciones de los diferentes Estados a la reducción de emisiones (INDCs por su sigla en inglés) están lejos de poder mitigar los efectos negativos del cambio climático.    

¿Qué nos deja entrever el final del 2018 para el futuro de la gobernanza global del cambio climático? El panorama se pone oscuro. La debilidad del compromiso en la lucha contra el cambio climático no es exclusivo de líderes políticos “climatoescépticos” o de ultraderecha, como Trump o Bolsonaro, es un fenómeno generalizado. Por ejemplo, Alemania acaba de anunciar su abandono del carbón como fuente de energía, pero esa salida está prevista para el 2038. Lo más preocupante, es la total ausencia de capacidad para imaginar soluciones nuevas ante el fracaso de las antiguas. En las palabras de Greta Thunberg, la adolescente sueca que habló en la COP 24, los líderes del mundo “solo hablan sobre seguir adelante con las mismas malas ideas que nos metieron en este desastre, incluso cuando lo único sensato que pueden hacer es poner el freno de emergencia.” Por falta de voluntad y de imaginación política, las instituciones de la gobernanza global están condenadas a acompañar el desastre.